食品法规2025上篇｜主体责任新规速览

2025年，我国食品安全监管体系迈入系统化、精准化新阶段。国家围绕全链条风险防控、企业主体责任压实、新兴业态规范等关键环节，制修订发布了一系列重量级法规。食品伙伴网将分为上下两篇带大家系统回顾2025年度重要法规动态。本期聚焦食品安全主体责任监管体系建设，回顾这一年中形成的覆盖全链条、贯穿各环节的责任闭环框架及关键法规进展。 

一、立梁架柱：主体责任基础制度系统性升级

1.关于进一步强化食品安全全链条监管的意见 

2025年3月13日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》发布。针对食用农产品种植养殖和食品生产、贮存、运输、寄递和配送、销售、消费、进口等覆盖从农田到餐桌全链条各环节监管衔接 条具体措施。存在的问题，意见提出了8个方面需要健全完善的协同监管措施和机制，共21条具体措施。

2.修改《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》 

自2022年《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号）发布后，食品行业落实“两个责任”成效显著，但也暴露出执行层面的问题。为此，市场监管总局于2025年3月21日发布了修改决定，将60号令的名称修改为《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，更加突出制定目的，针对食品生产经营企业，聚焦企业“三类人”（主要负责人、食品安全总监、食品安全员），从人员配备、人员培训考核、“日管控、周排查、月调度”制度落实、法律责任等方面对60号令进行了优化。

二、横向拓展：重点领域专项主体责任监督管理制度建立

1.集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定 

2025年3月21日，市场监管总局发布《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》，《规定》共27条，对集中用餐单位、单位食堂、承包经营企业、供餐单位，从责任分配、风险防控机制、食品安全管理人员配备和任职要求、法律责任等方面进行了规定。主要内容包括：强化集中用餐单位的管理责任；明确食堂、承包经营企业与供餐单位的主体责任；构建各方协同落实责任的工作机制等。 

2.餐饮服务连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定

2025年9月2日，国家市场监督管理总局发布《餐饮服务连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，自2025年12月1日起施行，这是我国首部专门针对餐饮服务连锁企业制定的部门规章，通过导向性、协同性、前瞻性的制度安排，首次规范了餐饮服务连锁企业的主体责任，明确企业总部在制度建设、人员配备、风险防控等方面的具体义务，既填补了连锁餐饮食品安全监管的制度空白，也为基层监管提供了可操作的执法指南。

3.食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定 

2025年12月23日，国家市场监督管理总局发布《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，自2026年3月20日起施行。进一步压实企业总部、分支机构、门店等的食品安全主体责任，着力防范系统性、区域性食品安全风险。该规定共34条，主要包括三大新举措，即压实企业总部管理责任、实施企业三级贯通管理以及加大违法惩处力度。 

4.多项企业落实食品安全主体责任监督管理相关规定征求意见 

2025年，市场监管总局就多项有关食品经营企业落实主体责任的规定征求意见，包括：《直播电商落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》《网络食品交易第三方平台和入网食品销售企业落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》《网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》。这些规定均围绕责任划分、人员设置、风险管控和法律责任等核心方面，对直播电商、网络食品交易及餐饮平台提出了专项管理要求。其内容细化了对平台、运营方及商家的准入、审查、信息公示和消费者保护等具体义务，旨在构建覆盖线上线下的食品安全责任体系。 

三、溯源前伸：农产品生产源头责任法定化

农产品质量安全承诺达标合格证管理办法 

2025年12月2日，农业农村部正式发布《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》，将于2026年2月1日起实施。该办法共22条，主要明确了开具范围、不同主体责任要求、标注内容和开具方式以及相关违法情形及法律责任等方面的内容。尽管监管对象是农业生产者，但其“凭证溯源、责任到人”的核心理念与食品生产经营领域的主体责任制度一脉相承，实质是将食品安全责任链条法定化地向源头延伸，为下游全环节责任追溯提供了基础支撑。这一部门规章的出台标志着我国农产品质量安全管理进入“凭证溯源、责任到人”的新阶段。 

小结

2025年，我国对于食品生产经营企业落实食品安全主体责任方面的制度体系建设取得重要进展，围绕落实企业主体责任这一核心持续深化，特别针对集中用餐单位、连锁餐饮与销售等不同主体制定了更具操作性的专项规定。监管链条同步延伸，向前覆盖农产品生产源头，向后拓展至网络平台等新兴业态。本篇重点梳理了主体责任领域的关键法规进展，下期食品伙伴网将继续为大家带来标识规范、风险防控、进口管理等重点方向的年度法规动态，敬请期待。

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