《2025食品行业人才供需报告》| 职业教育发展概况

“教育兴则国家兴，教育强则国家强。”教育被置于国家发展的优先战略位置，是实施科教兴国、人才强国战略的关键路径。党的二十大报告进一步明确，“教育是国之大计、党之大计”，要坚持落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和可靠接班人。《2025食品行业人人才供需报告》总结近年来高等教育、职业教育发展概况及政策发布情况，节选如下，仅供大家参考。

1.体系构建与巩固

职业教育肩负着为中国式现代化培养高技能人才的使命。我国职业教育经历革命性变化，“不同类型、同等重要”的战略定位通过法律和政策得以确立，加速构建与现代经济体系相匹配的现代职业教育体系。

2019年《国家职业教育改革实施方案》明确职业教育是与普通教育同等重要的教育类型。2020年教育部总结“十三五”期间确立了职业教育类型地位，构建了纵向贯通、横向融通的现代体系。2021年《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》强调强化类型特色，推动职普协调发展。2022年修订的《职业教育法》以法律形式巩固了类型地位及“职教高考”、职业本科、产教融合等改革成果。2024年党的二十大三中全会提出加快构建职普融通、产教融合的体系。

构建完整体系是奠定类型教育地位的基础。2021年《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》规划了到2025年职业本科招生规模不低于高职招生10%的目标，设计了从中职到专业学位研究生的纵向贯通培养体系，并促进不同类型教育横向融通。

纵向贯通方面，推进高等职业教育提质培优，实施“双高计划”，集中建设高水平高职学校和专业。稳步发展职业本科教育，从2014年首次提出，到2019年开展试点，目前我国已建设87所职业本科院校。推动各层次职业教育在专业设置、培养目标、课程体系、培养方案上有效衔接。高质量建设职业教育，以“五金”建设为抓手，推动职业教育在课程、教材、专业、教师、基地方面全面提升，打造职业教育新标杆。

横向融通方面，加强普通教育与职业教育渗透融通，强化职业启蒙教育。通过职业生涯规划、专项技能培训，帮助学生尽快确立职业方向，例如全国大学生职业生涯规划大赛、1+X职业技能等级证书培训、职教高考以及各类专业技能培训等，都为学生明确职业导向，做好个人规划和学历提升提供了渠道。

2.产教融合与校企合作

产教融合、校企合作是职业教育的生命线和关键特征。近年来教育部门致力于破解校企合作中“校热企冷”和人才供需脱节问题。

2017年《关于深化产教融合的若干意见》将其上升为国家制度安排。2019年《建设产教融合型企业实施办法（试行）》提出组合式激励政策。操作层面，2018年《职业学校校企合作促进办法》明确了合作形式和权责。

2020年《现代产业学院建设指南（试行）》推动建设一批现代产业学院。2021年《关于全面推行中国特色企业新型学徒制 加强技能人才培养的指导意见》推动形成“招生即招工、入校即入企”的校企双主体育人模式。2022年《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》提出“一体两翼五重点”思路，并配套《行业产教融合共同体建设指南》等文件，指导校企在人才培养、师资培训等方面做深做实。

在政策激励下，已认定一批国家产教融合型企业和城市，选拔省级共同体，校企合作形式（如产业学院、订单班等）日益多样，企业参与广度深度不断拓展，人才培养针对性和适应性有效提升。

3. 内涵建设与质量提升

国家通过一系列政策推动职业教育内涵建设与质量提升，在多个领域取得进展。

2019年启动“双高计划”，打造职教新高地，中央财政通过现代职业教育质量提升计划专项资金支持，并完善绩效评价，确保建设效益。

专业教学标准是关键规范。2025年2月，教育部发布758项新版标准，紧密贴合产业需求，强化职业综合素质和实践能力培养，推动数字化、人工智能赋能教学。

课程设置基于岗位能力要求，以工作过程为导向，将传统课程按实际工作流程重新构建，更加强化职业综合素质和实践能力培养，促进课程教学紧跟产业和技术发展。

强化“双师型”教师队伍建设。各地依据《职业教育法》《职业教育“双师型”教师基本标准（试行）》等开展认定工作。2023年《职业学校兼职教师管理办法》推动校企协作，支持教师企业实践和引进企业技术人员任教。

改善实训条件。国家鼓励建设高水平产教融合实践中心，对标产业发展前沿，服务学生实习实训。建设行业共同体、市域联合体，引入企业真实生产环境。数字技术（如虚拟仿真）广泛应用于实训，破解传统实训局限。

推进教材与教法改革。教育部组织遴选国家规划教材，人工智能推动新形态教材开发。慕课、智慧教学平台等汇聚优质课程，辅助课堂教学，创新教学方法，提高教学效果。

1.2.4 保障机制与外部环境

职业教育的稳健发展依托于完善的保障机制与良好的外部环境。国家在财政投入、社会地位提升、氛围营造等方面持续发力。

2019年《国家职业教育改革实施方案》明确新增教育经费向职业教育倾斜。中央财政通过现代职业教育质量提升计划资金持续加大投入，2023年达312.57亿元。2024年《教育强国基础设施建设工程中央预算内投资专项管理办法》支持建设中高职业院校、应用型本科高校的产教融合实训基地。

为打破社会认可度低、发展通道受限的困境，国家从法律和制度层面着力突破。2022年修订的《职业教育法》明确职业教育与普通教育同等重要地位。2019年起推进职教高考制度改革，搭建“中职-高职-职业本科”升学立交桥。

在待遇提升方面，国家推动落实技术技能人才优待政策。2024年《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》要求引导企业提高技能人才薪酬待遇。人社部发布《技能人才薪酬分配指引》，引导企业建立基于技能等级的薪酬制度，部分地区企业技术骨干薪酬已超越管理岗位。

为扭转“重学历、轻技能”观念，弘扬“技能成才、强国有我”理念，传承好劳模精神、劳动精神、工匠精神，表彰“大国工匠”等先进典型。世界职业院校技能大赛、全国技能大赛等赛事影响力提升，使“技能改变命运”的价值观深入人心。

国家通过精准投入、畅通通道、营造氛围，优化了保障机制与外部环境。未来仍需深化校企融合，完善人才评价体系，使职业教育真正成为高素质技术技能人才的摇篮。

表1-4 我国党中央、国务院有关职业教育政策文件汇总（2017-2025）

表1-5 我国教育部有关职业教育政策文件汇总（2017-2025）

表1-6 我国人社部有关职业教育政策文件汇总（2017-2025）

表1-7 我国发改委有关职业教育政策文件汇总（2017-2025）

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