2010年，世界卫生组织（WHO）在《保护儿童免受食品营销有害影响指南》中，将高糖、高盐、高油类食品统称为“HFSS食品”，即富含饱和脂肪酸、反式脂肪酸、游离糖和/或盐的食品。十余年过去，全球对HFSS食品的监管逐渐成形。为帮助企业把握这一监管趋势，食品伙伴网带您快速了解相关领域的立法与政策动向。
01、中国
中国目前尚未对HFSS食品作出明确定义或设立专门法规标准，但近年来通过多项政策推动“减盐、减油、减糖”健康目标。2019年，国务院在《关于实施健康中国行动的意见》中明确提出鼓励全社会参与“三减”。2025年全民健康生活方式宣传月进一步提出以“减盐”带动“减油、减糖”，持续普及健康理念。
在校园食品管理方面，2021年发布的《营养与健康学校建设指南》明确规定，校内不得设置小卖部、超市等食品经营场所，禁止销售高盐、高糖及高脂食品和酒精饮料，并禁止对含糖饮料、调味面制品等零食进行广告宣传。2024年，国家卫健委印发《儿童青少年肥胖食养指南（2024年版）》，为学生提供个性化膳食建议，明确建议减少高油、高盐、高糖及高能量密度食物的摄入。
值得关注的是，2025年发布的《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》（GB28050-2025）首次针对儿童青少年群体增设强制性标识要求，规定相关食品须标注“儿童青少年应避免过量摄入盐油糖”的提示语。
总体来看，中国目前虽未出台强制性HFSS专门法规标准，但已通过教育倡导与标签警示相结合的方式，逐步加强对儿童青少年食品健康的引导与保障。
02、欧盟
目前，欧盟层面尚未出台统一且具有强制力的HFSS食品法规，但已在多项政策文件与倡议中将“高脂肪、高糖、高盐（HFSS）食品”纳入重点监管范畴。例如，欧盟指令2010/13/EU要求各成员国制定行为准则，限制在儿童节目中播出不适当的HFSS食品商业广告，从而降低儿童接触此类营销的机会。此外，2007年启动的“欧盟承诺（EUPledge）”是一项由食品和饮料制造商自发提出的全欧盟自愿性倡议，旨在规范针对儿童的商业传播行为。签署该承诺的企业保证，在欧盟范围内不向12岁以下儿童推广不符合特定营养标准的食品和饮料。该倡议的核心目标在于限制针对儿童的HFSS食品广告，覆盖范围包括电视、互联网等多种媒体，并禁止在学校开展相关促销活动。
03、英国
英国在HFSS食品监管方面走在前列。2021年底通过的《食品（促销和安置）（英格兰）条例2021》对HFSS食品的促销与陈列作出系统限制。该条例将HFSS食品界定为符合以下两项条件的产品：一是属于规定的16类食品之一，二是根据官方营养评分模型被判定为“不太健康”的食品（非饮料类得分≥4分，饮料类得分≥1分）。
针对销售环节，英国打出“组合拳”：
禁止HFSS食品批量低价促销——“第二件半价”“免费续杯”等经典话术被全面封杀；
划定“禁摆区”——商超入口、收银台等显眼位置不得出现HFSS食品；
线上同样设“防火墙”——首页弹窗、APP开屏等推广位置不得出现HFSS食品广告；
电视与点播广告设“分水岭”——晚21:00前未成年人收视高峰时段，HFSS产品广告一律停播。
04、美国
美国目前未在国家层面建立针对HFSS食品的统一法规，但相关立法与政策动向值得关注。
在校园餐饮方面，2010年《健康无饥饿儿童法》授权美国农业部更新学校与托幼机构的餐食营养标准。根据美国农业部食品与营养服务局发布的最终规则，自2025年7月1日起，对早餐谷物、酸奶和调味牛奶等食品中的添加糖含量设限；到2027年7月1日，进一步将校餐中每周添加糖供能比限制在总热量的10%以内。
立法层面，2024年美国参议院提出的《2024年儿童糖尿病减少法案》拟对四类食品——含添加糖饮料、含非糖甜味剂的食品/饮料、超加工食品以及特定营养素（如添加糖、饱和脂肪、钠）超标食品——强制要求在包装正面添加警示标签，并限制面向儿童的“垃圾食品”广告。该法案虽尚处于立法阶段，但反映出美国对儿童肥胖与糖尿病问题的政策关注正在提升。
05、新加坡
新加坡未像英国那样对HFSS食品实施强制性的包装正面标识或全面广告禁令，但通过分级标识制度加强引导。其推行的“Nutri-Grade饮料分级制度”将预包装饮料按糖分和饱和脂肪含量由低到高划分为A、B、C、D四级。其中C级（每100毫升含糖超过5克、饱和脂肪超过1.2克）与D级（每100毫升含糖超过10克、饱和脂肪超过2.8克）饮料须强制标注Nutri-Grade标志，并禁止发布D级Nutri-Grade饮料的广告。
此外，新加坡卫生部在新闻稿中宣布，自2027年起将Nutri-Grade标签及广告禁令延伸至更多品类。届时，包装盐、酱料、调味料、即食面、食用油等23类食品均需标注营养等级，引导消费者减少钠和饱和脂肪摄入，选购更健康的产品。
在全球HFSS食品监管趋严的背景下，中国虽未设立“HFSS食品”的专门法规标准，但已通过“三减”倡导、校园禁售及强制标识等措施构建起具有中国特色的治理体系。对于出口食品企业，食品伙伴网友情提醒企业应熟悉目标市场对HFSS食品的监管，严格规范广告营销。
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